找出讓悲劇不再發生的根源
From : 總裁學苑週報
作者：石滋宜/總裁學苑創辦人
這次颱風所造成的嚴重災情，看了令人怵目驚心，氣候變化的極端帶來的巨變，是天災或是人禍？正如日前聯合報社論(8/13)《滅村：大地給台灣的驚天警告》所提：「包括台東的知本、紅葉，高雄的寶來、茂林，嘉義的梅山等溫泉區均遭重創，應當也都反映了開發及管理失當的問題。」
這是人類經年累月破壞生態所得的惡果，從當年賀伯颱風(1996年)在24小時內曾降雨1,748公釐，造成土石流災害後，我就預言未來數十年台灣面臨「常態性」的自然災害，非人所能抗拒，也不是靠政府所能阻擋。
從這次來看，地質脆弱的地方，容易發生土石崩塌，這是大自然反撲現象，想用人為方式或蓋壩阻擋都是行不通的。相反的，日後應該進行疏導工程，讓土石自然發洩，待土地達成平衡狀態，就不容易再發生土石崩塌，經過長久的時間累積，將會形成新的生態環境。屆時需要尊重農林專家的意見，在不同的海拔、土壤、風力等環境條件下，做好水土保持，種植適合的植物，這才是根本解決之道。
那末，政府現除了救災，未來能做的是什麼呢？我認為有以下四個方向去思考：
一、建立正確預防災害的觀念
如果我們對於災害想用圍堵的手段，會徒勞無功。在災區有許多房屋被土石掩蓋，道路或橋樑也已經癱瘓，這種狀況早已不是第一次。過去道路坍方，我們就去排除，有些路段更是常態性頻頻發生狀況，其實，現在正是對危險道路總體檢的好時機，使用價值低的道路就應該廢棄，另闢安全道路，甚至偏僻的地方就暫不開路。同時相關單位的預警機制建立刻不容緩，也要落實傳達預警的功能。
現在台灣真正需要的是，專業的水土保持人員對災區進行勘察與判斷，救災工作是需要政府全盤的進行考量，瞭解危險區域範圍有多大，不能因為急著救災，就隨意開挖。有些地方挖深，有的地方挖淺，到處挖的坑坑巴巴，挖瘸後，廢土也隨意傾倒；或者是為了防災，又是加高河堤或是建壩，這些都是違反自然的方法，下次風雨再來，河堤或水壩在無法承受的情況下，所受到的反效果會更大。所以，如何順應自然，將洪水或土石疏通，才是當務之急。
二、建立第一時間救援機制
當有災害發生時，誰要第一時間去救援，這是最重要的事；而非事後才以政治力量介入，政府高層心急的到處去視察，斷下命令或指示如何救災，如何防範。畢竟這些首長有心，卻非專業人士，命令下的片片斷斷，如此只是在浪費人力與金錢。有限的資源要運用在「對」的地方上，否則每年幾百億元、幾百億元的預算編列下去，人民的信心崩潰，政府的財政也會被拖垮。另外，在重大天災，如何在第一時間結合外力(國際救援力量)發揮更大的救援效果，哪個單位去負責統合，也需要一併思考解決。
三、建立國土安全全盤計畫
對於現在住在危險區域的災民，政府應該先有全盤的計畫，建立新社區，讓災民們盡快遷往長期居住。但是所謂做全盤計畫，除了住，還包括災民們未來的生計與教育等遠景，政府要拿出誠意與魄力，詳細的告訴災民，政府現在的計畫是什麼，要如何安排他們，讓災民們認同這是最為妥善的處理，災民對未來懷抱希望，就會感激的全力配合，如果把經費運用在這裡，才能真正保障民眾安全。即是未來沒有發生什麼災變，也應慶幸。或許會有少部份的災民，還是不願意搬遷，這時政府就該告訴其嚴重性。就如這次災害發生後，許多災民抱怨救難不及或延遲，導致人命喪失。事實上，救災不及除了救災體系不足以外，受災區域範圍太大也是主因。許多地方因為通訊中斷，甚至整村覆沒，卻遲遲才有人發現，當然更談不上在第一時間完成救援行動。
四、重新定義國防
保衛國土安全是軍隊的天責，這樣的自然災害也應視同為國防的一環，政府在日前已對此有政策的宣示是對的方向。我過去曾經說過，應該把國軍體系，例如：通訊、工兵、傘兵、醫護、軍犬…等兵種，常態性的編入救災機制，讓其第一時間就可以「有所本」去即時因應，發揮快速動員的效果，而不是讓民間救援總是快一步，值得從國防體系去落實。(
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